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最高人民法院新闻发言人解读工作报告之二:十大亮点展现法院工作

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  • 安全与法
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2011年《最高人民法院工作报告》解读来源:最高人民法院发布时间:2011-03-12 03:58:00字号:小大打印本页

最高人民法院新闻发言人解读工作报告之二:十大亮点展现法院工作来源:最高人民法院发布时间:2010-03-11 23:29:00字号:小大打印本页

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2011年《最高人民法院工作报告》解读

3月11日,最高人民法院新闻发言人就2010年《最高人民法院工作报告》进行了解读。

bf1788.com ,王胜俊在全国人大常委会上报告民事审判工作情况来源:最高人民法院发布时间:2010-10-28 17:34:00字号:小大打印本页 王胜俊在十一届全国人大常委会第十七次会议上报告民事审判工作情况 坚持为大局服务为人民司法 努力提高民事审判工作水平 图为王胜俊院长在作关于民事审判工作报告。新华社记者 李涛 摄 本站北京10月27日消息 在今天召开的第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上,最高人民法院院长王胜俊报告了人民法院民事审判工作情况。 王胜俊在报告中说,随着我国改革开放和经济社会的快速发展,当前民事审判工作呈现涉及范围广、案件数量大、增长速度快、新型案件多、审理难度大等新特点。2008年至今年上半年,全国法院共审结各类民事案件1493.95万件,占人民法院全部诉讼案件的85.77%,结案标的额20528.51亿元;全国法院年均审结各类民事案件597.58万件,比前五年年均结案数增长了22.82%。 王胜俊说,多年来,全国各级法院始终坚持以社会主义法治理念为指导,牢固树立能动司法、为民司法、平等保护、注重效果等司法理念,在促进经济社会有序发展、保护群众切身利益、维护社会公平正义等方面发挥了不可替代的作用。 一是坚持能动司法,着力服务党和国家工作大局。王胜俊说,2008年以来,针对国内外经济环境和宏观经济政策出现的新变化,最高人民法院及时向全国法院提出能动司法的新要求,先后制定下发了37个有关民事审判的司法解释和指导性文件。今年以来,为确保党中央关于加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展战略部署的贯彻落实,最高人民法院及时制定指导性文件,指导地方各级法院妥善审理在调结构、促转变、扩内需中发生的各类纠纷。最高人民法院还根据《国家知识产权战略纲要》的要求,及时制定贯彻意见,切实采取措施,着力发挥司法保护知识产权的主导作用。全国各级法院大力加强知识产权审判,依法促进自主创新,2008年至今年上半年,全国法院共审结知识产权案件66872 件,与前五年相比年均增长112.66%。 二是坚持为民司法,着力服务民生。王胜俊说,各级人民法院依法妥善处理与人民群众生产生活密切相关的案件,切实保障群众权益。针对汶川特大地震灾害、婴幼儿奶粉事件和玉树特大地震灾害等突发事件,最高人民法院及时制定相关司法政策,指导地方各级法院依法妥善审理因公共突发事件引发的各类民事纠纷。2009年4月,最高人民法院下发《关于进一步加强民意沟通工作的意见》,推行邀请人大代表、政协委员及各界人士旁听案件制度,法院开放日制度,新闻发布制度以及人民法院工作年度报告制度,畅通民意沟通渠道。为更好地方便群众诉讼,2009年2月,最高人民法院制定《关于进一步加强司法便民工作的若干意见》,指导各级法院不断完善便民利民措施,减轻当事人的奔波劳苦。 三是坚持促进社会和谐,着力加强调解工作。王胜俊说,在民事审判工作中,最高人民法院要求各级法院把调解作为处理民事案件的首选方式,引导广大法官强化调解意识,并推动建立诉讼调解与人民调解、行政调解、行业调解相衔接的大调解格局,努力实现办案法律效果与社会效果的有机统一。2008年至今年上半年,经人民法院调解,当事人达成和解或撤诉的案件占审结民事案件的 61.39%,今年上半年达到65.78%。 四是坚持推进改革创新,着力完善民事审判制度和工作机制。王胜俊说,全国各级法院坚持推进改革创新,着力完善民事审判制度和工作机制。最高人民法院指导各级法院不断完善民事审判远程立案、视频审判、电子签章等工作规范,加强巡回办案,完善对经济困难当事人缓、减、免交诉讼费的条件与程序,加强司法救助工作。2009年12月,最高人民法院制定《关于司法公开的六项规定》,就完善公开审判制度提出具体要求。全国法院不断完善人民陪审工作机制,加强陪审员选任和培训工作,充分发挥人民陪审员密切联系群众、监督审判活动的作用。2008年至今年上半年,全国人民陪审员共参与审理案件1393771件。针对民事案件总量大、增速快、办案压力大的状况,全国各级法院完善民事案件繁简分流机制,加快审判进度,减轻当事人讼累,2008年至今年上半年,全国法院按照简易程序快速处理的民事案件已占一审民事案件的67.32%。 五是坚持重心下移,着力加强基层基础建设。王胜俊说,最高人民法院确立了“面向基层、服务基层、建设基层”的基层工作方针,着力完善基层工作机制,提高基层司法能力,改善基层司法环境,确保基层法院、人民法庭成为化解矛盾、维护稳定、促进和谐的重要防线。最高人民法院加大教育培训力度,去年以来已完成对三千多名基层法院院长的轮训工作,目前正在开展对一万余名人民法庭庭长的轮训,着重提高院长和庭长把握工作大局、善于做群众工作、依法调处矛盾纠纷的能力。 六是坚持公正廉洁司法,着力加强民事审判队伍建设。王胜俊说,全国各级法院深入开展了“人民法官为人民”主题实践活动,大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观,加强民事审判队伍司法能力建设,改进司法作风。最高人民法院制定下发并严格落实《关于“五个严禁”的规定》,大力开展司法廉洁教育,严肃查处违纪违法案件,建立健全对民事审判工作的监督制约机制。 王胜俊强调,在改革开放日益深化、人民群众司法需求日益增长、社会主义法治实践日益丰富的新形势下,民事审判工作还存在着队伍建设有待进一步加强、审判体制机制有待进一步创新、基层基础建设有待进一步加强、司法权威有待进一步树立等许多问题和不足。全国各级法院将坚定不移地抓好法院队伍的思想政治和司法能力建设,进一步提高民事审判水平;坚定不移地推进民事审判方式改革,进一步完善民事审判制度和工作机制;坚定不移地加强人民法院的基层建设,进一步夯实民事审判工作基础;坚定不移地加强司法作风和司法廉政建设,进一步提高司法公信力,更好地为大局服务,为人民司法。

2011年《最高人民法院工作报告》从六个方面系统回顾过去一年的工作,客观分析当前人民法院工作面临的问题与困难,并就2011年全国法院的工作作出六项部署。《报告》坚持以事实说话,用数据实证,在谋篇布局上体现了四方面特点,在内容上呈现出十大亮点。

最高人民法院新闻发言人介绍说,《报告》中体现的十大亮点全面展现了2009年人民法院的工作成绩。

一、四方面特点充分体现《报告》风格

新闻发言人指出,一年来,最高人民法院和地方各级人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神和十一届全国人大二次会议精神,坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”工作指导思想,紧紧围绕党中央“保增长、保民生、保稳定”的战略决策,坚持“为大局服务,为人民司法”,加强民事审判工作,为促进经济发展、维护人民权益提供司法保障;加强刑事审判工作,依法维护国家安全和社会稳定;加强行政审判及国家赔偿工作,维护和谐的社会管理秩序;加强民事执行工作,下大气力解决执行难问题;加强立案信访和审判监督工作,依法保障当事人的合法诉求;深化司法体制改革,创新人民法院工作机制;全面加强队伍建设,不断提高队伍素质;自觉接受监督,促进司法公正,各项工作都取得了新的进展。

主题鲜明,重点突出。《报告》以过去一年里,最高人民法院在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下,在全国人民代表大会及其常委会有力监督下,紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,全面推进人民法院各项工作所取得的新进步、新发展为主题,重点反映了最高人民法院指导监督地方各级法院在为促进经济社会又好又快发展提供有力司法保障、依法惩治各类刑事犯罪、化解各类矛盾纠纷、依法维护人民权益、继续推进司法改革、加强队伍建设、更加注重接受监督等方面获得的工作成绩。在整体上体现出了主题鲜明、重点突出、点面结合、内容翔实的特点,便于人大代表、政协委员以及社会各界全面深入地了解监督最高人民法院以及地方各级法院的工作。

一、充分发挥审判职能作用,受理和审结案件数量再创历史新高

体例新颖,条块分明。《报告》在总结回顾2010年各项工作时,紧紧围绕人民法院的工作职能,在结构和体例上大胆创新,以人民法院各项职能工作的功能属性为切入点,将立案、民事审判、刑事审判、行政审判、国家赔偿、执行等执法办案各项工作划分为服务大局、维护稳定、关注民生等三大块内容,体例新颖,逻辑紧密,结构清晰,条块分明,既紧扣“为大局服务,为人民司法”工作主题,又凸显了人民法院工作特点。

2009年,最高人民法院和地方各级人民法院在前所未有的繁重任务和巨大压力下,脚踏实地、求真务实、锐意进取、改革创新,积极服务党和国家工作大局,充分发挥审判职能作用,化解了大量社会矛盾纠纷,受理案件数和审结案件数都创历史新高。最高人民法院受理案件13318件,审结11749件,同比分别上升26.2%和52.1%;地方各级人民法院受理案件1137万余件,审执结1054万余件,结案标的额16707亿元,同比分别上升6.3%、7.2%和16.4%。在地方各级人民法院审结的各类案件中,当事人直接向人民法院起诉、申请的民事和执行案件887万余件,占84.21%;刑事案件87万余件,占8.25%;其他案件79万余件,占7.54%。

内容丰富,客观全面。《报告》既全面反映了2010年最高人民法院深入贯彻落实科学发展观,严格履行宪法和法律赋予的职责,紧紧围绕中央部署的三项重点工作,在审判执行、司法改革、队伍建设、接受监督等方面取得的新进展,又对当前法院工作面临的困难和问题作了客观总结。在此基础上,描绘了2011年的工作蓝图,进一步厘清了工作思路,明确了工作重点。总结成绩全面,分析问题客观,部署工作得力。

二、坚持能动司法,服务“保增长、保民生、保稳定”工作大局

数据充分,语言平实。《报告》在一万字左右的篇幅内,使用了近百个统计数据,静态数据精确全面,动态对比客观真实,不邀功,不诿过,不掩饰,充分体现了《报告》求真务实、简明扼要的特点。《报告》不论是归纳成绩还是分析问题,均以平实的语言风格进行陈述,尽量减少使用较为晦涩的法言法语,并在附件中对相关用语作出解释说明,便于代表、委员审议和提出意见。

2009年,最高人民法院和地方各级人民法院坚持能动司法,积极应对国际金融危机对审判执行工作提出的新问题新挑战,紧紧围绕服务经济发展、维护社会稳定、促进社会和谐、保障人民合法权益的要求,充分发挥各项审判职能作用,为“保增长、保民生、保稳定”的大局提供了良好的法律服务和有力的司法保障。

二、十大亮点系统回顾2010年工作

一是积极促进经济平稳较快发展,依法“保增长”。全国各级法院高度重视经济运行中涉及司法领域的突出矛盾,密切关注因国际金融危机引发的企业破产倒闭、劳动争议以及合同不能履行等问题,研究制定依法保障企业发展、规范经济秩序、维护金融债权等方面的具体工作措施,取得了良好的法律效果和社会效果。

一年来,最高人民法院和地方各级法院在党的坚强领导和人大有力监督下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神以及十一届全国人大三次会议精神,严格履行宪法和法律赋予的职责,紧紧围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,高度关注经济社会发展的司法需求,努力为经济社会又好又快发展服务;依法惩治犯罪,妥善化解矛盾,促进社会和谐稳定;积极回应人民群众的关切和期待,依法维护人民权益;继续推进司法改革,维护司法公正;牢牢抓住法院队伍建设的关键环节,进一步提高司法能力和水平;更加注重接受监督,强化监督制约机制建设,各项工作都取得了新的进展。

最高人民法院院领导分别带队赴基层调研,听取对人民法院工作如何更好地服务经济发展的意见和建议,并逐项提出应对措施。为指导地方各级人民法院妥善审理相关案件,最高人民法院及时制定了《关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释》、《关于适用中华人民共和国保险法若干问题的解释》、《关于涉港澳民商事案件司法文书送达问题若干规定》、《关于人民法院认可台湾地区有关法院民事判决的补充规定》、《关于审理无正本提单交付货物案件适用法律若干问题的规定》等司法解释,印发了《关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见》、《关于当前形势下做好劳动争议纠纷案件审判工作的指导意见》、《关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》、《关于当前形势下审理民商事合同纠纷案件若干问题的指导意见》、《关于应对国际金融危机做好当前执行工作的若干意见》、《关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》、《关于依法审理和执行被风险处置证券公司相关案件的通知》、《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》等指导性文件。

大力加强司法应对,积极服务经济社会发展

地方各级人民法院也纷纷采取有力措施,积极应对金融危机形势下审判工作中出现的新问题。如天津各级法院领导带队,深入滨海新区和300多个企业走访调研,针对金融危机引发的涉诉问题,确定工作重点,落实了20项应对措施;辽宁高院开展了“千名法官进百企”调研服务活动,在全省法院组织1000名优秀法官,深入对国计民生和经济社会发展有重大影响的100家国有企业和100家民营企业开展调研服务活动,积极应对国际金融危机的影响;吉林高院制定了《关于积极应对国际金融危机,为促进我省经济平稳较快发展提供司法保障和法律服务的意见》等16份司法文件,要求各级法院从经济发展的大局出发,正确把握和处理因宏观经济环境变化引发的矛盾纠纷;江苏高院出台了《关于保增长保民生保稳定的司法应对措施》,并就相关审判工作和案件审理出台10余份文件,加强涉及“三保”案件的审判业务指导;浙江高院制定了《关于充分发挥司法职能保障经济平稳较快发展的指导意见》27条,指导全省法院进一步做好经济形势变化中的司法应对工作;湖南高院制定了《关于为应对金融危机,加快推进“一化三基”战略提供司法保障和法律服务的若干意见》,从强化服务大局意识、保障金融债权、维护企业正常生产经营等方面提出了19条针对性措施;山东济南中院出台《充分发挥职能作用为“保增长、保民生、保稳定、保全运”提供司法保障和法律服务的意见》,制定了20条措施,积极为济南经济平稳较快发展和十一届全国运动会提供法律保障等。一些地方法院还围绕国家出台的区域经济发展规划,完善司法保障措施,促进区域经济协调发展。如广西高院制定了《关于为广西北部湾经济区建设提供司法保障和法律服务的若干意见》、福建高院出台了《关于为加快建设海峡西岸经济区提供强有力司法保障和法律服务的意见》等。

2010年是“十一五”规划的最后一年,人民法院服务经济社会发展的任务依然繁重。全国各级法院紧紧围绕党和国家工作大局,继续坚持能动司法,充分发挥审判职能作用,狠抓执法办案第一要务,攻坚克难,圆满完成了全年审判执行工作任务。最高人民法院受理案件12086件,审结10626件;地方各级法院受理案件11700263件,审结、执结10999420件,为促进经济社会又好又快发展提供了有力司法保障。

二是切实维护人民群众合法权益,依法“保民生”。全国各级法院坚持以人为本的理念,不断完善司法为民工作机制,依法妥善审理各类涉及民生案件,有力地维护了人民群众的合法权益。

切实加大审判指导力度,妥善处理经济社会发展给人民法院工作带来的新情况新问题。最高人民法院高度关注形势任务的发展变化,注重加强调查研究,切实加大监督指导力度,积极应对审判执行中出现的新情况新问题。为指导地方各级法院妥善审理相关案件,及时制定了《关于审理外商投资企业纠纷案件若干问题的规定》、《关于审理海事赔偿责任限制相关纠纷案件的若干规定》、《关于审理涉台民商事案件法律适用问题的规定》、《关于对因资不抵债无法继续办学被终止的民办学校如何组织清算问题的批复》等司法解释。印发了《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》、《关于认真学习贯彻党的十七届五中全会精神切实做好当前人民法院各项工作的通知》、《关于认真学习贯彻中央经济工作会议精神的通知》、《关于审理金融资产管理公司利用外资处置不良债权案件涉及对外担保合同效力问题的通知》、《关于进一步做好边境地区涉外民商事案件审判工作的指导意见》等指导性文件。此外,为服务西部大开发战略,最高人民法院采取多项措施加大对西部法院的支持力度,帮助其提高司法能力和水平。为促进西藏、新疆经济社会跨越式发展和长治久安,分别召开全国法院对口支援西藏、新疆法院工作会议,制定《关于对口支援西藏法院工作的指导意见》、《关于对口支援新疆法院工作的指导意见》,全面加强人才、业务、物质等援助工作。各高级人民法院也结合各自工作实际,采取有力措施,指导辖区法院更好地为经济社会发展大局服务。如河北高院制定了《关于为全省加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的实施意见》,要求全省法院依法保障支持、鼓励引导一切有利于加快经济发展方式转变的经济活动和经济行为;江苏高院发布《为促进全省中小民营企业健康发展提供司法保障的意见》,要求全省各级法院为全省中小民营企业持续、稳定、健康发展营造良好司法环境;江西高院出台了《关于积极服务鄱阳湖生态经济区建设的若干意见》,就司法服务鄱阳湖生态经济区建设提出26条措施;宁夏高院下发《关于为深入实施西部大开发战略提供司法保障的若干意见》,提出了服务和保障第二轮西部大开发战略在宁夏顺利实施的23条措施等。

为更好地指导地方各级人民法院依法制裁制售假农药、假化肥、假种子等坑农害农行为,妥善审理企业拖欠农民工工资、农村土地承包以及家电、汽车下乡等拉动内需政策落实中发生的纠纷,最高人民法院出台了《关于当前形势下进一步做好涉农民事案件审判工作的指导意见》,要求各级人民法院深刻认识开展好国际金融危机影响下涉农民事审判工作的重要意义,并就切实抓好涉农民事案件审判工作制定了12项具体措施。为妥善应对2009年房地产市场持续动荡带来的司法问题,保障房地产业健康发展,最高人民法院及时下发了《关于当前形势下进一步做好房地产纠纷案件审判工作的指导意见》,要求各级人民法院要在法律和国家政策规定框架内,适用原则性和灵活性相统一的方法,妥善审理房地产案件,并就做好房地产纠纷案件的审判工作制定了11项措施。为指导全国法院妥善处理与群众切身利益密切相关的房屋买卖、房屋租赁、物业服务等纠纷,最高人民法院制定了《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》和《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》,就此类案件审理中的相关问题进行了明确规定。

充分发挥审判职能作用,妥善审理加快转变经济发展方式过程中产生的各类案件。全国各级法院按照转变经济发展方式的要求,依法妥善处理在调结构、扩内需、促转变过程中发生的矛盾纠纷,更加注重平等保护各类投资主体合法权益,依法支持和促进产业转型升级,统筹兼顾促进企业发展与维护劳动者合法权益,为加快转变经济发展方式提供有力司法保障。一些法院还为此出台专门的意见,如浙江高院出台了《关于为中小企业创业创新发展提供司法保障的指导意见》,要求在审理涉中小企业案件时,遵循平等保护原则,保障诉讼权益,完善便利诉讼机制,提振企业信心,推动各种所有制经济平等竞争、共同发展。一年来,全国各级法院共审结融资、证券、保险、票据、担保等金融纠纷案件578919件,同比上升11.63%;审结合同纠纷案件3239740件,同比上升2.71%;审结企业兼并、改制、破产、强制清算、股份转让等案件14694件,同比上升56.90%;审结环境污染损害赔偿等案件12018件,同比上升2.83%;审结涉外商事、海事、海商案件20258件,同比上升0.83%。

地方各级人民法院大力践行“为人民司法”,纷纷结合各自工作实际出台相关文件,积极为“保民生”提供司法保障。如河北高院制定了《司法为民二十条措施》、内蒙古高院出台了《关于为全区农村牧区改革发展提供司法保障和法律服务的意见》、上海高院印发了《上海法院为推进农村改革发展提供司法保障的若干意见》、江苏高院下发了《关于在当前宏观经济形势下做好涉及企业、民生案件的执行工作的指导意见》、湖北高院出台了《关于加强涉农案件审判工作为农村改革发展提供良好司法保障和法律服务的意见》、安徽高院制定了《关于为推进农村改革发展提供司法保障的指导意见》、广东高院印发了《关于为我省农村改革发展提供全面有力司法保障和服务的若干意见》、海南高院下发了《司法为民30条工作措施》、西藏高院出台了《关于充分发挥审判职能为推进农牧区发展提供司法保障的意见》等。

积极采取司法措施,妥善应对重大、突发事件。青海玉树特大地震、甘肃舟曲特大泥石流灾害以及湖南、吉林、海南等地洪涝灾害发生后,最高人民法院及时出台《关于依法做好青海玉树地区抗震救灾和恢复重建期间审判工作切实维护灾区社会稳定的通知》等指导意见,要求依法做好抗震救灾和恢复重建期间审判工作,切实维护灾区社会稳定;各受灾地区法院也分别采取措施,妥善应对自然灾害对法院工作产生的影响,如青海高院对玉树抗震救灾期间审判工作提出具体指导意见,广西高院就做好抗洪救灾工作顺利进行下发紧急通知等。围绕办好上海世博会、广州亚运会,最高人民法院分别下发《关于切实做好2010年上海世博会司法保障的通知》、《关于切实为2010年广州亚运会提供良好司法保障的通知》,指导有关法院依法审理好相关案件,为重大活动的顺利举办提供有力司法保障。针对一段时间暴力伤害中小学生、幼儿园儿童恶性案件频发的情况,最高人民法院及时下发《关于充分发挥审判职能作用切实维护学校、幼儿园及周边安全的通知》,依法严厉打击侵害师生安全的犯罪活动。为有效应对突发事件,探索建立社会稳定风险评估机制,对审判、执行、信访工作中发现的可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题,及时提出司法建议,积极采取司法应对措施。

三是坚决惩处刑事犯罪,依法“保稳定”。全国各级法院紧紧围绕党中央关于保稳定的要求,坚持宽严相济刑事政策,从维护国家安全、巩固国家政权、确保社会稳定的高度,切实采取有力措施,依法惩处各类刑事犯罪,共审结一审刑事案件76.7万件,判处罪犯99.7万人,有力地维护了国家安全和社会稳定。

依法惩处刑事犯罪,有力维护国家安全和社会稳定

最高人民法院在依法行使死刑复核权的同时,注重加强对刑事新类型案件、疑难复杂案件、社会敏感案件和大案要案的监督指导,出台了一系列司法解释及指导性文件。为依法惩治洗钱等犯罪活动,制定了《关于审理洗钱等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,对洗钱、资助恐怖活动等犯罪的定罪量刑标准进行了细化;为积极回应人民群众强烈要求严惩醉酒驾车犯罪的司法需求,公布了《关于醉酒驾车犯罪法律适用问题的意见》及两起典型案件,统一处理醉酒驾车犯罪案件的法律适用标准,有效遏制了酒后和醉酒驾车犯罪的多发态势;为贯彻落实全国深入推进打黑除恶专项斗争电视电话会议精神,依法及时、准确、有力地惩治黑社会性质组织犯罪,会同有关部门联合印发了《办理黑社会性质组织犯罪案件座谈会纪要》,推动了打黑除恶专项斗争的依法有序开展;为配合打击整治网络淫秽色情专项行动,会同有关部门制定了《关于办理利用互联网、移动通讯终端、声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,对处理当前形势下利用互联网、手机等传播淫秽电子信息等犯罪活动提供了明确具体的标准。此外,还单独或联合有关部门出台了《关于办理生产、销售假药、劣药刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于在执行附加刑剥夺政治权利期间犯新罪应如何处理的批复》、《关于执行中华人民共和国刑法确定罪名的补充规定》、《关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于审理故意杀人、故意伤害案件正确适用死刑问题的指导意见》、《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》、《关于办理制毒物品犯罪案件适用法律若干问题的意见》等司法指导性文件。

全国各级法院切实把维护稳定作为第一责任,准确把握刑事审判工作面临的新形势新任务,积极应对刑事犯罪高发态势,充分发挥刑事审判职能作用,认真做好刑事案件审判工作,有力地维护了国家安全和社会稳定。

地方各级人民法院坚持把维护社会稳定作为第一责任,在充分发挥刑事审判职能作用,依法惩治各类刑事犯罪的同时,还在最高人民法院的监督指导下,妥善处理了一批社会影响较大的案件。如新疆法院把严厉打击危害国家安全犯罪、暴力恐怖犯罪作为首要政治任务,在乌鲁木齐“7·5”事件发生后,抽调刑事审判骨干,充实相关法院审判力量,开展审判“7·5”案件法律适用问题调研,下发指导意见,统一执法尺度,加强对下监督指导,确保“7·5”案件的审判依法、有序进行,共审结三批“7·5”案件,积极回应了各族人民群众的关切,严厉打击了“三股势力”的嚣张气焰。此外,地方各级人民法院还积极参与平安创建、职务犯罪预防、社会治安综合治理和社区矫正工作,以预防减少犯罪,取得了良好的法律效果和社会效果。

贯彻宽严相济刑事政策,依法惩处各类刑事犯罪。全国各级法院认真贯彻执行宽严相济的刑事政策,严把案件事实关、证据关、法律适用关,依法严惩危害国家安全犯罪、危害公共安全犯罪、多发性侵财犯罪和个人极端暴力犯罪,依法严惩贪污、贿赂、渎职犯罪,深入开展打黑除恶、禁赌禁毒、打击拐卖妇女儿童犯罪等专项斗争,积极参与打击假发票、假币、走私、商业贿赂、证券期货犯罪等专项行动,依法严惩伤害中小学生、幼儿园儿童犯罪,有效遏制严重刑事犯罪上升势头,取得良好的法律效果和社会效果。一年来,全国法院一审共审结各类刑事犯罪案件779641件,同比上升1.68%。其中,危害公共安全类犯罪89028件,同比上升2.55%;破坏社会主义市场经济秩序类犯罪30150件,同比上升20.50%;侵犯公民人身权利、民主权利类犯罪184729件,同比上升2.46%;侵犯财产类犯罪294233件,同比下降6.35%;妨害社会管理秩序类犯罪152873件,同比上升14.39%;贪污、贿赂、渎职类犯罪27751件,同比上升7.10%。

三、坚持“调解优先,调判结合”,大力促进社会矛盾化解

加大刑事审判监督指导力度,切实提高刑事审判水平。为指导地方各级法院正确贯彻宽严相济刑事政策,依法正确定罪量刑,最高人民法院单独或会同有关部门联合制定了《关于审理伪造货币等案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于财产刑执行问题的若干规定》、《关于对被判处死刑的被告人未提出上诉、共同犯罪的部分被告人或者附带民事诉讼原告人提出上诉的案件应适用何种程序审理的批复》、《关于对死刑判决提出上诉的被告人在上诉期满后宣判前提出撤回上诉人民法院是否准许的批复》等司法解释。印发了《关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》、《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》、《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》、《关于充分发挥刑事审判职能作用深入推进社会矛盾化解的若干意见》、《关于处理自首和立功若干具体问题的意见》、《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》、《关于在经济犯罪审判中参照适用最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定的通知》、《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》、《关于人民法院深入推进打黑除恶专项斗争的工作意见》、《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》等指导性文件,切实加强对刑事审判工作的监督指导,确保刑事案件质量。

2009年,全国各级法院着力加强调解工作,构建符合国情的调判结合工作机制,在所审结的一审民事案件中,调解和撤诉结案359.3万件,占62%,同比上升3.1个百分点。

积极参与社会治安综合治理,有力维护良好社会管理秩序。各级法院在做好刑事审判工作的同时,还积极参与社会治安综合治理和“平安创建”活动,积极参与特殊人群帮教管理。认真贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则,最高人民法院下发了《关于进一步加强少年法庭工作的意见》,大力加强少年法庭工作,加快少年司法审判制度改革,完善未成年人案件审判制度和机构设置,推行适合未成年人身心发展特点的案件审理、执行方式,积极探索完善圆桌审判、社会调查报告、轻罪犯罪记录消灭等新举措,促使未成年罪犯改过自新。如上海法院全面推行未成年人案件综合审判,使未成年人司法权益的特殊保护从刑事扩大到民事、行政审判领域等。在党委领导、政府支持下,各级法院加强与公安、检察、司法行政部门的工作沟通,形成有效预防、矫治和减少违法犯罪的合力。认真做好对判处缓刑、管制、免予刑事处罚人员和刑满释放人员的跟踪帮教工作,推动被判处缓管免人员以及刑满释放人员的安置帮教措施的落实。积极参与社区矫正的实践探索,充分发挥社区矫正在教育改造罪犯、预防重新犯罪方面的重要作用,更好地促进社会管理创新。积极参与互联网管理,高度重视信息时代网络技术对社会管理的影响,依法惩处利用互联网进行网上诈骗、网上盗窃、传播淫秽信息等违法犯罪活动,妥善应对网络、手机等新兴媒体给维护国家安全和社会稳定带来的挑战。

紧紧围绕“案结事了”,进一步贯彻“调解优先、调判结合”的工作原则。2009年,最高人民法院指导地方各级人民法院高度重视调解工作,把调解作为民事审判工作的首要选择,自觉主动地适用调解方式处理矛盾纠纷,强化全程调解、全员调解、全面调解,抓好立案调解、委托调解,尽可能实现案结事了。在资源配置上,优先考虑调解工作的实际需要,在法官配置、经费保障、物质装备等方面向调解倾斜,积极依靠党委领导和政府支持,有效整合一切有利于调解的资源,形成化解矛盾纠纷的最大合力;在工作机制上,积极建立健全科学的工作成效考评机制,健全调解激励机制,引导、支持广大法官创新调解方法,提高调解水平。在加大调解工作力度的同时,对于没有调解可能的案件,及时判决。为总结交流人民法院调解工作的成绩和经验,认真贯彻“调解优先、调判结合”工作原则,最高人民法院组织召开了全国法院调解工作经验交流会,进一步研究部署了人民法院调解工作;上海二中院、武汉中院、北京朝阳区法院、安徽阜南县法院等50家中级、基层人民法院在探索调解机制、完善调解制度、创新调解方法、提高调解能力等方面取得突出成绩,受到最高人民法院通报表扬,全国各级法院积极学习先进法院的有益经验,进一步推动人民法院调解工作的科学发展。

妥善化解矛盾纠纷,大力促进社会和谐

推动建立大调解格局,形成诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制。最高人民法院于去年出台了《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,对发挥人民法院在建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制方面的积极作用,促进各种纠纷解决机制的发展作出具体指导和全面部署。各地、各级法院按照《意见》的要求,充分发挥审判权的规范、引导和监督作用,完善诉讼与仲裁、人民调解、行政调处、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制,推动各种纠纷解决机制的组织和程序制度建设,促使非诉讼纠纷解决方式更加便捷、灵活、高效,为矛盾纠纷解决机制的繁荣发展提供了有力的司法保障。如四川高院联合四川省政府法制办、省司法厅,邀请国内十余名知名专家学者,召开“能动司法与大调解”论坛,有力推动了四川法院立案统筹协调、基层便民调解、司法类型化调解、司法全域调解、调解考评激励的大调解格局的构建和发展;福建高院、上海高院出台推动诉调对接,构建纠纷解决机制的相关工作意见,山东高院召开全省法院推动建立纠纷解决机制会议,对各自辖区大调解格局的建立健全以及诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的完善作出明确要求和有力部署。

一年来,全国各级法院深入推进社会矛盾化解工作,积极探索建立有利于化解矛盾纠纷的新机制,根据案件的具体情况,合理运用判决和调解两种基本方式,有效化解了大量社会矛盾纠纷,为促进社会和谐做出了突出贡献。

四、探索化解行政争议新机制,促进和保障和谐的社会管理秩序

坚持“调解优先、调判结合”工作原则,积极推动社会矛盾化解。最高人民法院针对现阶段社会矛盾纠纷的特点,充分考虑我国文化传统和人民群众的需求,在认真总结司法实践经验的基础上,将“调解优先、调判结合”确立为司法工作原则,制定《关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》,指导调解工作依法有序开展。各级法院强化调解优先理念,积极运用调解方式处理矛盾纠纷,着力构建覆盖立案、审判、执行全过程的调解机制。努力做好民事案件调解工作,2010年全国法院一审民商事案件调解撤诉率达65.29%,同比上升3.31个百分点。积极探索刑事自诉案件调解、轻微刑事案件和解工作,认真做好刑事附带民事诉讼调解工作,尽量化解当事人恩怨,促进社会和谐。做好行政案件协调工作,妥善化解行政争议。积极促成执行和解,维护申请人合法权益。对不能调解及调解不成的,及时依法裁判,切实发挥调解和判决两种结案方式在化解矛盾中的作用。

探索化解行政争议新机制,是人民法院顺应我国国情和现阶段特定的社会条件,顺应社会发展过程中不断出现的新情况、新问题,确保人民司法事业实现与时俱进的重要实践,是行政审判工作积极推进实践创新、制度创新和工作创新的有益尝试。2009年,人民法院着眼于促进社会和谐,积极探索行政诉讼案件协调和解等工作机制,促进行政相对人与行政机关互相理解、彼此沟通,妥善化解行政争议。各级法院审结与群众生产生活密切相关的资源、劳动和社会保障、计划生育、工商管理等行政诉讼案件3.8万件,同比上升18.4%;审结城建、公安、交通行政诉讼案件3.5万件,同比下降18.5%。

加强诉前调解工作,积极推动多元纠纷解决机制建设。各级法院认真落实最高人民法院制定的《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,积极引导当事人先行就近、就地选择非诉讼方式解决纠纷,力争将矛盾纠纷化解在诉前。加快各地基层法院诉前调解工作室、诉调对接中心和“人民调解工作室”建设,进一步加强与人民调解组织、行政调解组织以及其他调解组织的协调配合,规范诉调对接工作,充分发挥诉前调解分流案件、化解矛盾的重要作用。如浙江高院通过与省司法厅联合召开“人民调解协议司法确认”工作座谈会,进一步完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,推动社会矛盾纠纷的有效化解。

一年来,最高人民法院指导全国法院建立和完善诉求畅通机制、巡回审判机制、协调和解机制、互动联动机制以及能动司法机制等,有效发挥了行政审判在处理人民内部矛盾,尤其是在促进和谐的社会管理关系形成方面所具有的作用。同时,最高人民法院要求各级人民法院选调善于做群众工作、善于和行政机关沟通的法官从事行政审判工作,保持行政审判队伍的相对稳定;继续加强司法与行政的良性互动,建立资源共享机制、工作交流机制,形成诉讼与非诉讼、行政手段与司法手段的相互衔接;积极推进社会各部门、各行业、各方面的广泛参与,形成化解矛盾纠纷的有效合力;强化能动司法功能,通过个案司法建议帮助行政机关提高行政执法水平,通过提供法律咨询促进行政机关提高决策的科学性;大力加强行政审判队伍思想建设、组织建设、能力建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,不断提高队伍的整体素质。通过充分整合各种资源,积极动员各方力量,综合运用多种手段,人民法院受理的行政争议案件得到了更好的化解,在去年审结的行政诉讼案件中,行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件4.3万件,占一审行政案件的35.9%。