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情到深处法亦暖

  • 2020-01-23 11:02
  • 安全与法
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17bifa.com ,江西丰城法院成立审判监督管理局 创新审判监督管理机制来源:江西法院网发布时间:2010-05-31 22:31:00字号:小大打印本页 5月25日,经江西省宜春市、丰城市两级编制委员会批准,江西省丰城市人民法院正式设立审判监督管理局,并将于近日挂牌。 6年前,丰城市法院党组提出“既要管好案件又要管好人,审监庭要与监察室职能合并”的治院理念。经过长期的理论探索与实践创新,该院逐步形成了以回访当事人制度为核心、与民商事判决案件全庭合议制度、疑难案件专业型法官会诊制度、“质检员”制度、监督法庭巡回审判等多项制度相配套的审判监督管理机制。丰城市法院因此成为全国基层法院案件质量监督管理工作试点法院。该院案件回访制度及案件质量监督管理的经验获得江西高院的认可,并在全省法院推广。

如何依法积极化解各类矛盾冲突,依法消除不和谐隐患和苗头,有效化解防范涉诉上访案件发生,规范法官办案行为,真正做到案结事了,是摆在每个法院面前需要坚持不懈、全力以赴加以解决的头等大事。 江西省丰城市人民法院为了使案件办得好,法官不出问题,坚持把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点。制定《案件当事人回访制度》,把回访工作纳入规范化管理,并狠抓制度落实,探索出了一条预防化解涉诉上访矛盾、规范法官司法行为的新路子。 该院回访制度规定,一是对判决结案的民商事案件进行100%回访、对行政案件、执行案件的当事人进行50%回访,了解当事人对裁判结果的意见、情绪状况等,防范涉诉上访事件的发生;二是对临近审限或执限案件的原告或申请执行人进行及时回访,了解久拖不结、久拖不执的原因,督促法官及时结案,提高审判、执行工作效率;三是对执行案件的债权人及债务人进行提醒回访,了解被执行人的财产状况,以便于案件的执行,敦促债务人自觉履行义务,减少执行的对抗性;四是对当事人反映强烈、上级机关批转、领导高度重视、各业务庭排查出来的可能引起矛盾激化和涉诉上访的案件进行重点回访,及时化解矛盾,消除隐患。回访内容主要是了解办案法官是否有枉法裁判和违法执行的不当行为;是否有收受当事人财物、接受吃请送礼、索拿卡要等不廉洁行为;是否有乱收费、乱罚款、乱拉赞助等违规违纪行为;是否有对当事人冷横硬推等作风粗暴行为;是否存在办“关系案”、“人情案”、“金钱案”、“黑案”的行为;是否有违反最高法院关于“五个严禁”规定的情形;是否有不遵守司法礼仪、有损法院和法官形象的不规范行为等;了解当事人对法院判决和执行的态度和意见,是否存在矛盾可能激化、引发涉诉上访甚至造成恶性事件的隐患等情形。回访方式采取电话访、当庭访、上门访和书面访四种方式。 丰城法院不仅把回访作为基层法院审判监督职能转换的一个重要内容,而且把回访工作与纪检监察工作捆绑在一起,由审判监督庭与纪检监察室组成联合回访责任单位,把对案件的监督与对人的监督统一起来。使纪检监察工作的触角前移,变被动查处为主动防范,及时纠正遏制消除干警违规违纪违法办案的苗头。 “我对办案法官的言行态度都没有意见,但对法官在我还没来得及举证的情况下就作出了对我不利的判决不服,我肯定要上诉。”聂某在回访中反映。回访法官解释了证据规则中提供证据的期限及申请延长的规定。聂某回答说,“这些我怎么会知道,法官又没跟我讲。”回访法官及时把回访情况向承办人反映,承办法官立即向聂某作解释,并对自己办案中没有很好地履行释明义务表示歉意,并召集双方当事人进行判后调解,双方在聂某提供的证据情况下重新达成了和解协议,并当庭履行。办案法官有错即改,一起即将发生的上诉案件成功化解了。 很多案件正是在回访法官的倾情劝导下,成功缓解了当事人的对抗情绪,较好地树立了法院的威性。有一当事人在回访中说,“我的官司虽然输了,但你们回访法官的一席话却让我心里温暖舒坦多了。” 如何使案件回访作用发挥到极限,丰城法院回访法官总结出“三真”工作经验,即“真情、真心、真本事”。“真情”就是对当事人和人民群众要怀有深厚的感情;“真心”就是要对当事人怀有一颗赤诚火热的心,对待当事人要换位思考,以心换心,以心交心,以回访法官的一片赤诚火热之心去感染感化当事人;“真本事”就是回访法官不但要有真诚细腻的工作态度,在实际工作中还得有练就一套真本事,努力培养释法讲理的能力。 两年来,丰城法院共对684件判决案件782人次原、被告和212件执行案件242人次申请执行人和被执行人进行了回访。通过回访取得了以下明显效果。 有效预防了涉诉上访案件的发生。2008年共对判决案件345件485人,执行案件74件92人进行了回访,排除涉诉上访隐患21个,案件息访率达100%,案件息诉率达到99%。申诉信访率较前一年同期相比下降了37%,案件的投诉举报率下降了50%。丰城市委主要领导对法院工作作出了高度评价,他说,其他执法单位都有过投诉举报信件或有上访群众,唯独没有接到过法院的投诉举报,也没有上访群众反映法院的问题。 有效杜绝了法官违规违纪行为。回访的跟踪监督,带来的是办案法官的压力明显增大。法官公正办案的责任感和使命感明显增强,办案更加公开透明,程序更加规范,态度更加亲和,作风更加清廉。为办好案子,法官学习审判业务的主动性随之增强,办案的能力便自然提高了。近两年来,当事人对该院法官的不良投诉率一直保持零记录。 有效提高了审判质量和效率。实行回访制度后与实行回访制度之前相比,案件质量和效率得到了明显的提高。案件上诉率、申诉率、发改率逐年下降。2007年全面实施回访制度以后与2006年相比,案件上诉率下降了15%,案件申诉率下降了50%,上诉发回重审改判率降低了26%,案件执行率提高了13%,执行和解率提高了16%,基本实现了无执行积案目标。 该院通过回访较好化解消除了涉诉上访隐患,杜绝了违规违纪违法办案现象的发生。2003年以来,该院创下了连续六年无越级上访案件、无超法定审执限案件、无干警违规违纪违法案件的好成绩。

近几年来,广西贺州市八步区人民法院审判监督庭紧紧围绕“公正与效率”工作主题,按照“为民、务实、清廉”的要求,充分发挥审判监督职能作用,加强和完善案件质量管理工作,强化队伍建设,审判监督工作取得了显著成效,受到了上级法院的充分的肯定,近日被区高级法院评为“全区法院审判监督工作先进集体”,审判监督庭副庭长叶昌升被区高级法院评为“全区法院审判监督工作先进个人”。 坚持依法纠错的原则及时正确地审理再审案件 八步区法院审判监督庭在审判监督工作中,始终坚持实事求是、依法纠错的原则,认真审理各类再审案件,既注意维护已发生法律效力裁判的稳定性和严肃性,又注意保护当事人的合法权益,使正确的裁判得到维持,错误的裁判得到纠正。2003~2005年,共受理民事、行政再审案件18件,审结18件,依法维持原判5件,改判9件,调解结案4件。 健全质量监督管理机制全面发挥审判监督职能2003年以来,八步区法院为构建新的审判质量监督管理机制,全面发挥审判监督职能,把审判监督庭确定为审判质量监督管理主管部门。在职能上,赋予其以下职权:一是审判监督权,通过依法审理各类再审案件,依法纠正错案,确保司法公正。二是案件质量检查权,可采用形式多样的事中、事后、现场、调卷和全面、重点等检查方法,对全院所审理的各类案件进行质量检查。三是案件报结决定权,凡未经审判监督庭检查的案件,不得报结案,档案室不予归档。 八步区法院审判监督庭根据本院赋予的职能,首先做好建章立制的工作,在工作中不断总结经验,协助本院制定了《关于加强审执案件质量监督工作的规定》,其内容一是实行“三书”送审制。二是实行“三读”把关制。三是实行案件定期检查制。四是实行“发回重审案件”审查制。五是实行“案件质量”统一评查制。六是实行“法律文书质量”定期评查制。七是实行“案件质量”定期通报制。这“七项规定”的出台,完善了该院案件质量保障体系,明确规范了合议庭、独任庭、庭长、副庭长、院长、副院长、审判委员会的审判职责和审判管理职责,对确保办案公正与效率,提高办案质量和办案水平,起到了积极的作用。几年来,八步区法院审监庭牵头评查全院审结的各类案件3000多件,对评查过程中发现的问题,及时指出,并督促纠正。如,该庭在检查民商事案件时,发现一件调解结案的离婚案件在处理夫妻共有财产时,将责任山上的林木调解给一方后限定时间砍伐完,这样处理是违反森林法的。于是,该庭马上向相关审判庭和主办人提出意见,主办人随即通知当事人到庭作了纠正。经过连续几年的积极努力,八步区法院的案件质量已明显提高。2005年,该院审结的案件经上级法院抽查,质量优秀率达到100 %,申诉和申请再审案件同比下降75个百分点,上诉案件二审维持率上升8个百分点,刑事、民商事和行政案件的裁判准确率分别为99 %、99 %、100 % 。而且其加强案件质量监督管理工作的经验得到了市中院、自治区高院的充分肯定,分别被市中院、自治区高院在《法院信息》刊发。 注重运用调解方式妥善解决民商再审疑难案件 近年来,八步区法院审监庭根据上级法院宽进严出、有诉必理和加强调解处理申诉再审案件的工作部署,认真总结审监工作经验,在法律规定的范围内,实行调解制度创新,取得了比较好的效果。其具体做法是:在接到立案庭或院领导移交的当事人的申诉材料或再审申请后,认真审核申诉材料或再审申请,将有关案卷调出仔细审阅,认为原审裁判正确的,及时做好当事人的服判息诉工作;发现原判可能确有错误的,则及时召集双方当事人,向他们说明初步审查的情况,但不得对原审裁判的正误作出评论,然后征求双方当事人的意见,在此基础上依法对当事人进行调解,促使当事人自愿达成履行和解协议或执行和解协议或其他和解协议,从而及时地解决当事人的纠纷。实行这一做法,既保护了当事人的再审诉权,又维护了生效裁判的司法权威,并彻底地解决了当事人的纠纷,避免了当事人反复上访,影响社会稳定的问题,也减轻了法院再审工作的压力和工作量。比如,原告柳州市农业技术服务中心诉被告何受雄买卖合同货款纠纷案,判决生效后,何受雄不服反复申请再审且申诉并上访一年多都没有解决问题,该庭采取上述方法处理后,不到一个月,双方当事人就自愿达成了执行和解协议,既解决了错判的问题,又维护了原判的权威,还使案件的执行工作及时了结。据统计,该庭运用调解方式结案的申诉再审案件,占全部再审案件的22 %。 坚持以人为本着力建设高素质的法官队伍 审判监督庭的法官,是监督法官的法官,面对的是各类案件,把的是最后一道关口,应具备更高的素质。对此,该庭始终把加强队伍建设作为一项重要任务来抓,采取多种措施,强化法官队伍素质建设。一是坚持学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,树立宗旨意识,强化职业道德教育,狠抓党风廉政建设,历年来该庭法官从未发生过违法违纪现象。二是按照“精审监”的要求,努力提高审判监督庭法官的专业水平。该庭3名法官中,已具有法学本科以上学历2人,具有专科学历1人,而且都具有18年以上的审判实践经验,但他们还不满足,还经常组织学习各类法律法规和新的法学理论知识,以掌握过硬的办案本领,为公正司法、准确实施案件质量监督管理打下坚实基础。三是利用举办理论研讨会、业务培训班、庭审观摩和现场经验交流会等多种形式,加强法官业务能力建设,全方位提升审监法官的司法能力和水平。四是积极参与各项学术研讨活动,注重调查研究,及时总结工作经验。近年来,该庭法官撰写的学术论文,被自治区高级法院评为二等奖1篇,调研报告被自治区高级法院评为三等奖2篇,入选《广西审判案例选编》案例分析1篇。 2003年至2006年7月,该庭共受理民事、行政再审案件23件,结案20件,处理涉法上访案件18件,评查各类案件3000余件,为切实保障人民群众的合法权益,保障案件审理质量、促进改革、维护稳定作出了积极贡献。

(胡乡荣 白利利) 在大学习大讨论活动中,江西省丰城市人民法院通过对照查、请来评、下访征的方式,在院内外广泛查找问题征求意见。 经梳理,查找出的主要问题有服务大局的观念还不很强,服务措施还没有得到完全落实;在司法为民上还存在意识不强,认识不到位的情况,在体察民情了解民意上还做得不够好;在司法作风上有少数干警还不同程度地存在办事拖拉、不负责任、思想懒惰、安于现状现象,还有少数干警开庭时不遵守时间,不按规定着装,上班时间玩电脑游戏等不良情形;在提高司法能力上,缺泛“主动学、刻苦学”的劲头,少数干警素质适应不了新时期的新要求;在廉政建设上,虽然没有出现违法违纪被查处的现象,但还是存在一定的隐患,如有的干警事后偶尔接受当事人或代理人的吃请,有的干警有接受当事人请托替当事人求人说情的现象等。 针对以上查找出的问题,丰城法院专门开会进行了逐个研究、逐个讨论,积极地进行了有效的整改。一是为强化服务意识,制定了《法院为地方经济社会发展提供优质法律服务的若干意见》,在全院干警中进一步强化社会主义法治理念,摆正法院在党的总体工作中的地位,自觉树立服务和服从大局的观念。二是在司法为民上,进一步细化了司法为民措施,制定了《司法为民十条服务承诺措施》,坚持领导干部带头,深入群众,体察民情,提高发现问题解决问题的能力。突出巡回办案,为人民群众提供快捷高效的诉讼通道。三是进行司法作风整顿,进一步严肃了司法纪律,规范司法行为。制定了《庭审作风考评办法》、《上班纪律督查考核办法》等制度。四是在提高司法能力上,坚持每周五下午由分管院领导组织分管庭室的干警进行集中政治业务学习,同时以请进来的方式,邀请省院或高等院校有关专家来院集中授课,开阔干警的视野,让干警普遍受教育、普遍得提高。为强化学习,推动活动深入开展,邀请省高院资深法官来院举行了刑事、执行、民事专题业务讲座,收到了较好的效果。 此外,丰城法院在廉政建设上进一步强化了内外监督措施。在强化内部监督机制上,建立了《案件回访制度》和《判决案件“合议制”》,要求对所有判决结案的民商事案件和50%的执行案件当事人进行回访,对办案法官跟踪监督,同时了解当事人对案件处理的意见,及时化解矛盾,消除涉诉上访隐患;要求凡判决的案件在提交分管院长签发前,必须由庭长组织全庭人员对判决结果进行合议,避免案件处理上的“暗箱操作”。在强化外部监督上,制定了《特邀司法监督员监督司法实施方案》,聘请了20名人大代表、政协委员作为特邀司法监督员,每月向特邀司法监督员发放一份《监督情况意见表》,并要求每位特邀司法监督员将了解监督到的法官在审判工作、执行工作、生活作风、文明执法、廉洁执法、业外活动等方面存在的违法违规违纪情况逐月向法院纪检监察室反馈。同时还进一步加大了人民陪审员参与案件审理的监督力度,保证人民陪审员充分参与案件的审理。要求刑事审判庭每年请人民陪审员参与案件审理不少于100人次;民事审判庭不少于20人次;基层人民法庭不少于10人次,以充分发挥人民陪审员的监督作用。