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从政府工作报告看就业五大发力点

  • 2019-12-25 02:54
  • 法治评论
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新华社北京3月7日电 题:从政府工作报告看就业五大发力点

3月7日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在甘肃代表团参加审议时强调,要全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。

新华社记者

就业是最大的民生。今年政府工作报告指出,“首次将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向”“城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率5.5%左右,城镇登记失业率4.5%以内”“只要就业稳、收入增,我们就更有底气”。政府工作报告关于就业的诸多提法,成为社会关注的焦点。

2018年,中国就业亮出满意成绩单。步入2019年,城镇新增就业1100万人以上、城镇调查失业率5.5%左右……这些预期目标如何达到?如何缓解就业结构性矛盾?如何推动就业与经济社会发展良性互动?

在接受本报记者采访时,两会代表委员纷纷表示,把就业优先政策置于宏观政策层面,非常必要、十分正确。尽管面临复杂严峻的环境,但今年依旧能够实现就业目标,就业质量有望不断提升。

翻阅政府工作报告,可以发现,五大发力点将促进实现更高质量、更加充分的就业。

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发力点一:就业优先,重视就业、支持就业导向更鲜明

回顾过去一年成绩,政府工作报告提到,城镇新增就业1361万人、调查失业率稳定在5%左右的较低水平。全国政协委员、翔宇集团董事长林凡儒认为,“近14亿人口的发展中大国,能实现比较充分就业,充分说明了政府在稳岗就业、创新创业带动就业、就业帮扶和服务、就业保障等方面措施得力,成效显著。”

政府工作报告中提出,今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。

成绩来之不易,挑战依旧不少。全国政协委员、房天下董事长莫天全认为,我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显,新的影响因素还在增加。当前,“有人无岗”与“有岗无人”现象仍存在,招工难与用工难的结构性矛盾依旧突出,就业形势依然严峻。

“如何实现更高质量、更加充分的就业,对于一个拥有近14亿人口的发展中大国来说,意义重大。”全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣表示,这意味着就业政策与宏观调控的互动更加丰富,释放出稳就业的积极信号。

部署2019年工作,政府工作报告明确提出,就业优先政策要全面发力。代表委员对此纷纷表示赞同、欣喜。

发力点二:灵活就业、新就业形态将获更大支持

全国人大代表、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成认为,“今年第一次把就业优先政策置于宏观政策层面,与财政政策、货币政策并列,是非常合适的。”

政府工作报告中提出,加强对灵活就业、新就业形态的支持。近年,在创业创新政策支持下,新经济不断发展壮大,成为拉动就业的重要力量。

在郑功成看来,今年政府工作报告的这一安排释放了三方面信号:一是就业既是民生之本,也是财富之源,直接影响经济社会发展;二是把就业优先政策与财政政策、货币政策并列,意味着就业不仅仅是一个老百姓关心的问题,各地政府也必须高度重视;三是在复杂严峻的环境下,今年就业面临的挑战更大。

全国人大代表、中国邮政集团公司上海市邮区中心局上海站邮件处理分中心邮件接发员柴闪闪对此深有感触:“电商的蓬勃发展带动了外卖、快递等新兴企业的成长,提供了更多就业渠道。”

全国政协委员、四川省民政厅副厅长张力认为,各地的就业情况有差异,政府工作报告强调就业优先政策,是要提醒各地重视就业、支持就业,这很重要。

国家统计局发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》中显示,2018年第三产业增加值为469575亿元,增长7.6%,增加值占GDP比重达52.2%。吸纳就业能力强,更具灵活就业优势的第三产业发挥就业“海绵”作用日渐凸显。

莫天全表示,从宏观经济运行规律看,国家经济发展与就业紧密相关。当前,我国面临经济下行压力,首要考虑的就是要如何保就业,因为就业是民生之本、财富之源。“今年将就业优先政策作为重中之重,是十分正确的。”

“处于发展初期的新经济还存在一定问题,应注重营造宽松的营商环境,创新行政管理方式,逐步健全相关法律法规体系,并探索适合其发展特点的社会保障机制。”全国政协委员、红杉资本全球执行合伙人沈南鹏说。

“稳就业已不仅仅是惠民生的重要发力点,也正在成为经济转型升级中的一个重要施政指引。改革开放40年间,经济发展与扩大就业有效联动,就业人员总量平均每年增长961万人。就业优先,可以说是抓住了保证经济平稳健康发展的关键点。”林凡儒说。

发力点三:培养高技能人才推动就业创业

全国人大代表、天能集团董事局主席张天任表示,政府工作报告多次提到就业,并首次将就业优先政策置于宏观政策层面,体现出对就业的高度重视。

报告提出了多管齐下稳定和扩大就业。其中,加快发展现代职业教育作为既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举被提出。

“政府工作报告指出,稳增长首要是为保就业。作为来自民营企业的代表,我们最大的贡献之一就是促进劳动力就业。重视就业、支持就业,就是肯定和支持民营经济发展。从这方面来看,我们的信心倍增。”张天任说。

全国人大代表、中国航发沈阳黎明航空发动机有限责任公司机匣加工厂加工中心操作工栗生锐表示,今年他带来了“加大高等职业教育财政投入,扩大本科范围并逐步设立研究生学历”等建议,希望能够吸引更多人才选择应用型技术技能岗位。

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改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人;扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准,加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接;支持企业和社会力量兴办职业教育……

围绕就业,政府工作报告强调,多管齐下稳定和扩大就业。

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