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江苏扬州中院三项制度保障委托拍卖公正廉洁

  • 2020-01-23 00:04
  • 司法动态
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必发亚洲国际 ,江苏扬州中院三项制度保障委托拍卖公正廉洁来源:江苏法院网发布时间:2010-08-04 22:38:00字号:小大打印本页 8月3日,江苏省扬州中级法院与拍卖机构共同签订了公正廉洁承诺书,这是该院为了确保不发生违规收费及违规管理涉案款物问题,采取的又一举措。庭审摇号、竞争拍卖、公开承诺成为扬州中院保障委托拍卖公正廉洁的三项制度。 2010年6月,扬州中院探索建立庭审式摇号工作室,将摇号工作室由办公区移到审判区,把摇号工作室工作人员、对外委托鉴定、拍卖工作流程、当事人权利与义务和当事人风险与责任公布上墙,司法鉴定管理工作人员着装上岗,邀请纪检监察人员现场监督,规范司法鉴定管理工作人员与当事人的关系,建立与当事人的隔离带,实现委托案件阳光操作,使当事人现场感受到公正廉洁司法的氛围,提高了司法鉴定管理工作的公信力。 该院结合全市法院实际,研究制定《扬州市法院建立竞争拍卖机制的指导意见》。在选择拍卖环节,充分体现依法、公开、接受监督的原则,防止一些拍卖机构通过不当手段争取拍卖项目现象的发生,规范司法拍卖工作,对执行标的物以最快最优的方式进行处置,为审判、执行工作提供最佳服务。 为规范拍卖行为,确保公正廉洁,促进拍卖机构合法经营、积极招商,切实保护当事人的合法权益,扬州中院组织在册的5家拍卖机构负责人进行以廉政、规范执业为主题的宣传教育工作,与入册的5家拍卖机构签订公正廉洁承诺书。公正廉洁十三项承诺的主要内容是坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则;拍卖机构人员不得私自与审判、执行法官非正常接触;拍卖机构必须严格遵守法院廉政纪律,不许宴请法院工作人员,不许向法院工作人员赠送礼品、现金和有价证券,不许将交通工具借给法院工作人员使用,不许为法院工作人员支付或报销应由其个人负担的费用,不许在拍卖活动中徇私舞弊。拍卖机构如违反十三项承诺,市中院将按照人民法院对外委托司法拍卖的相关规定,对拍卖机构暂停备选资格6-12个月,情节严重的从拍卖机构名册内除名,从而促进拍卖机构廉洁拍卖,规范拍卖。

江苏省扬州市两级法院在正确发挥审判职能,履行维护社会公平与正义职责的同时,充分认识到保证法官廉洁审判对于人民法院公正司法的重要性,重视发挥廉政文化对于法院干警“春风化雨、润物无声”的长期教育作用。通过构建廉洁司法防控网络,推进公正廉洁司法和各项工作的开展。 点管:列举风险节点 层层把关 “在法庭里操作本身就意味着严肃、公正。通过这样摇号选定的拍卖机构,我们放心!”扬州中院采用庭审式摇号选择鉴定机构的第一个案件中的当事人在庭审现场如是说。 所谓庭审式摇号,是摇号全程在法庭中进行,摇号程序公布上墙,由法院鉴定处工作人员居中监督,申请人和被申请人协商推选出一位代表亲自摇号。同时将参与摇号的人员从鉴定处、申请人、被申请人三方扩大到鉴定处、申请人、被申请人、案件承办人、监察员五方:鉴定处负责全程督办指导,申请人被申请人参与摇号的核心程序,承办人第一时间知晓受委托机构,监察员监控摇号全过程。五方既相互配合又相互监督,杜绝了任何猫腻的产生。 庭审式摇号只是扬州法院公正廉洁司法内控机制的重要节点之一。扬州法院深知,法官手中握有的案件审执权和案件当中的利益分配是不廉洁现象出现的根源。只有规范审执程序,管好每个风险节点,才能清除滋生问题的土壤。为此,扬州中院从立案分案开始就严把程序关,制定《关于分案工作的实施细则》,采用省高院统一的案件分配软件,确立全市法院以随即分案为主,指定分案为辅的原则,详列法官需要回避的种种情况,确保案件分配工作公开、透明。在案件审判阶段,创“一表一书”推进公正廉洁司法。各部门按照“明确岗位职权-关注四类风险-查找岗位廉政风险-提出预防措施-作出防范承诺”的流程,由每位干警作出岗位廉政风险防范承诺,并填写《岗位廉政风险防范承诺表》。再按照“列举风险点-设计情景案例-探讨行为模式-探寻行为依据”的流程,把枯燥的岗位廉政行为规范转化为生动形象的案例和情景,形成系统的、分门别类的岗位教案。使得干警对于岗位容易发生不廉洁行为的情况了然于心,时时警醒。 线控:完善廉政制度 推进工作 制度建设是保证日常工作运行的保障。扬州法院纪检监察部门充分发挥职能作用,坚持以制度促公正,以制度促形象,以制度建和谐,坚持把抓制度,抓规范,抓执行力作为法院推进公正廉洁司法工作的重要内容。 年初,中院专门下发了《关于深入推进公正廉洁司法的实施意见》,从开展警示教育,改进司法作风,规范司法行为,接受社会监督,加强权利监督,严查违纪案件六个方面加强组织领导,分解工作任务。不断完善四表工作机制,即向当事人发放《同步释法情况反馈表》、《判后答疑情况反馈表》、《窗口服务态度跟踪调查表》和《法官服务态度跟踪调查表》,客观分析当事人反馈的意见;建立廉政监察员制度,全市法院通过明确廉政监察员的工作地位、工作任务、工作职责和工作待遇,切实增强和激发了廉政监察员们的责任意识和工作热情,廉政监察工作初见成效,来访、来信数大幅下降,仅中院就比去年同期下降了29%。广陵法院推出“监督责任制度化,审判执行监督即时化,监督内容广泛化”的三化合一监督机制,注意分析,总结审判执行环节中规律性的问题,从立案到结案形成了一条完整的监督链。该机制在法院系统内获得好评,并作为经验在全国推广;邗江法院就司法巡查,案件回避,案件回访,审务督查拟定了四大制度,全面推进公正廉洁司法。江都建立每季度公正廉洁明察暗访制度,注意发现研究苗头性、倾向性的问题,并及时采取措施把问题解决在萌芽状态。 面防:营造廉政氛围 强化意识 走进全市两级法院,笔者立刻被浓浓的法院文化氛围所感染。法院的大厅、楼道显眼的地方都设立了写有警言、励志的展板;办公室、会议室均悬挂知名书法家抄录的有关为官、做人、廉政、处事的字幅。营造“观有景、闻有声、读有文、思有意”的廉政文化氛围。广陵法院还特意精选廉政公益广告设立廉政文化长廊。所刊内容活泼新颖、发人警醒。 除了廉政文化氛围浓厚外,全市两级法院还注重引导干警认清开展廉政教育的重要性,必要性,增强参加活动的自觉性。如开展“红与黑”正反面典型教育。正面“回头望”,把在法院工作了几十年的模范个人的入党申请书、思想汇报材料拿出来回头望,看看他们是否是真心为党做事,老干部的字字箴言,言行一致对党员干部触动很大,大家纷纷对照自己发表回顾感言,爱惜自身岗位;反面“细思量”。把在工作中出了问题的法院干部写的悔过书也拿出来读一读,通过他们的经历诫勉自己,虽然教育活动现场的场面比较沉闷,但是教育却非常深刻。 在抓院内廉政教育的同时,法院开展“送廉入家庭”活动,发挥家庭廉内助作用,全面整合资源对干警加强关怀监督。“送廉文”,每位干警过生日的当天,家里都会收到法院送出的一套书籍和廉政书签,廉政书签上,是院长的廉政寄语,通过读书思廉有效的将廉政文化渗透到家庭及工作之中;“送廉糕”,在一份精美的蛋糕上,绘制两心相接,中间凸显一个“廉”字图案,使干警与家人心心相印,让清廉铭记心中。此举把祝福问候关怀和期盼送给干警和家人,使全家都能感受到组织的温暖和关爱,深受干警和家人的喜爱。同时,中院还实行了干警立功受惩或受处理向其家属通报、干警业绩考评结果向家属反馈的制度,定期把家属邀请到法院来,了解他们的诉求和干警的情绪表现,以廉政教育进家庭为抓手,完善干警八小时之外的反腐倡廉机制。 点管线控面防,扬州法院通过编织一张拒腐防变的大网践行着公正廉洁司法,落实“公正、廉洁、为民”的核心价值观。2009年,扬州中院被评为扬州市廉政文化示范点,宝应法院被评为江苏省廉政文化示范点,江都法院大桥法庭被表彰为“江苏省廉洁司法示范庭”。

中国法院网(朱炳武 王跃) 为实现当事人合法权益,提升法院形象、促进法院队伍公正廉洁,安徽省淮北市两级法院司法鉴定部门,认真履行职能,规范司法鉴定管理,服务审判工作。 严格操作对外委托,保障程序公正。根据最高人民法院出台的《关于人民法院对外委托评估、拍卖、变卖工作若干问题》的司法解释,制定《淮北市中级人民法院关于对外委托鉴定、评估、拍卖工作管理规定》,在案件受理、鉴定机构选择、移送委托、鉴定过程的听证、结案等重点环节,严格按照规定的程序执行,保障程序公正。 健全统一管理机制,杜绝暗箱操作。全市法院所有评估拍卖的案件由市中院统一对外委托,一律在人民法院诉讼资产网上公示,一律“网络竞价”方式进行拍卖,坚决杜绝暗箱操作。严格实行审、鉴、执分离制度,凡需对外委托司法鉴定的,统一由司法鉴定管理部门负责办理,业务庭、执行局和审判执行人员不得自行对外委托,从源头上杜绝和减少了擅自委托、多次委托等情形的发生。 加强全程实时监督,提高鉴定质量。为实现裁判公正与生效判决的有效执行。把监督贯穿于委托案件全过程。监督鉴定人与审判、执行人员之间的关系,在审判、执行人员与当事人之间形成“隔离带”,保证鉴定程序的合法性和鉴定活动的公开性。在选择评估、拍卖机构时,通知当事人到场,并请纪检监察部门派员到场对摇号选择过程进行监督。 强化廉政警示教育,筑牢拒腐防线。加强权力观教育,牢固树立正确的权力观,注意运用评估拍卖已出现的违纪违法典型案例去教育司法鉴定工作人员,督促鉴定部门的干警“干净”委托,廉洁办案。建立健全行之有效的能够切实预防腐败的制度,对违反规定的,做到发现一起,查处一起,对不适宜从事司法鉴定管理工作的人员坚决调离岗位,树立“为民、公正、高效、廉洁”的良好形象。

2000年9月,浙江省杭州市中级人民法院在全省法院中率先按照审鉴分离的原则,建立起以审执权与鉴定、拍卖委托权相分离的对外委托工作新机制,至今共完成委托鉴定、拍卖案件537件,鉴定物品总标的额达30多亿元,拍卖成交额达3亿多元。未发生一起当事人因对鉴定、拍卖不满引起的投诉事件。委托鉴定、拍卖工作走上了良性发展的轨道,为审判、执行工作提供了更为有效的服务和保障。 理顺法院内各业务庭、司法鉴定处、监察室的关系,建立分权制约的工作机制 ——实行归口管理,设置廉政屏障。以往由审执人员直接委托鉴定、拍卖的做法,使审执人员权利过于集中,委托随意性大,同时又缺乏统一的司法鉴定程序规则,容易导致个别审执人员和当事人产生非正常关系,出现高物低估、低物高估、高物低卖、低物高卖或案件久拖不办等不良现象,不利于案件公正地审理与执行。为了防患于未然,杭州中院决定将委托鉴定、拍卖工作从审判、执行工作中剥离出来,统一归口司法鉴定处管理,从制度上防止不良因素的干扰,减少了当事人疑虑。 ——明确部门职责,建立制约机制。为加强领导,杭州中院专门成立了对外委托工作指导小组,负责组织协调并监督对外委托工作,处理对外委托工作中的重大事项。院审判委员会还讨论通过了《对外委托鉴定、拍卖管理规定》,对委托鉴定、拍卖的工作流程、操作步骤作了严格规定,明确了指导小组的领导地位,确定了监察部门的监督地位,规定在摇珠确定拍卖机构时,监察部门同志必须到场参加,由事后监督转化为事前监督。通过分权,在各业务庭、司法鉴定处、监察室之间形成既分工又合作的互相监督、互相制约的机制,保证了裁判权和执行权的独立行使,又强化了鉴定、拍卖对外委托工作。 理顺法院与鉴定、拍卖机构的关系,促使鉴定、拍卖机构提供优质服务 ——择优筛选鉴定、拍卖机构,鼓励互相竞争。杭州中院对申请进入法院的鉴定、拍卖机构实行严格的准入制度。相关机构须提交申请报告及有关资料,法院对其资质情况、资产规模、人员素质、服务质量、社会信誉、工作实绩等多项指标进行严格审核,并结合审判、执行工作的实际要求,按照公平、公开、择优的原则,认真筛选,淘汰不具备资格、规模偏小的机构,经院指导小组讨论后报省高级法院司法鉴定处批准,建立鉴定、拍卖机构名册;同时也告诫各机构,已建立的名册并不是永久的,对他们还将实行年审年检制度,定期召开指导小组专门会议对它们进行年度考核,优胜劣汰。对于发现有违规现象的中介机构,不仅取消其受托权利,法院还将向其主管部门提出司法建议。此举促使各机构牢固树立了竞争意识,摆正了自身位置,提供优质服务。 ——严格规范鉴定、拍卖程序,确保公开公平。为了杜绝委托鉴定、拍卖过程中的暗箱操作,杭州中院在规范鉴定、拍卖程序方面制定了一整套严格的规章制度,以程序来保证公正。对鉴定的委托依据尊重双方当事人选择和法院择优指定相结合的原则进行对外委托,双方当事人可在建立的鉴定人名册范围内自主选择确定鉴定机构,并明确了重新鉴定及鉴定人出庭、回避、收费、审查、鉴定时间等一系列规定。对进入拍卖程序的每一宗标的物均以摇珠的形式决定受委托机构,使法院的这项工作完全置于“阳光下作业”,不再由法官说了算,给具有资质的中介机构提供了平等中标的机会,减少了容易产生腐败的环节。 理顺法院与当事人之间的关系,保障当事人合法权益 ——制订工作日制度,提高工作效率。杭州中院规定对于材料齐全、权属清楚的委托鉴定,司法鉴定处必须在三个工作日内通知、组织双方当事人协商确定鉴定机构,摇珠确定拍卖机构。鉴定、拍卖机构受理法院委托后,评估一般应当在15个工作日内完成,疑难的司法鉴定应当在60个工作日内完成,拍卖一般应在90个工作日内完成,无故延长期限导致法院无法结案的,法院有权撤回委托。因客观原因确无法完成的,鉴定拍卖机构应及时向司法鉴定处书面报告准许制度。同时对拍卖款项付款期限也作了严格规定,消除了以往由于鉴定、拍卖期限规定的不明确,导致案件久拖不结而当事人又无处要“说法”的现象。 ——加强收费管理,保障当事人权利。鉴定、拍卖机构均以赢利为目的,不同资质的机构收费标准不一,国家又无统一标准,当事人容易产生误解。杭州中院对此首先统一标准,本着“就低不就高”的原则,分门别类地统一土地、房产、物资、股权、商标等类型的鉴定收费标准;对拍卖佣金收取参照公物拍卖的办法执行,实行佣金单方收取,即委托方为零佣金,买受方佣金收取由拍卖机构与买受人约定收取,最高不超过《拍卖法》规定的上限。一旦发现超标准收费,法院将取消其受委托鉴定、拍卖资格。加强收费管理后,减少了当事人的诉讼成本,从另一角度也维护了司法鉴定的权威性。

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