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浙江社科网

  • 2019-12-25 03:02
  • 政治视角
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思想理论教育导刊 习近平总书记在党的十九大上所做的报告,主题明确,内涵丰富,“人民性”是整个报告最为鲜明的特征,全文中“人民”一词共出现200多次,“民生”一词出现了近20次,整个报告贯穿着以人民为中心的发展旨向。习近平新时代中国特色社会主义思想明确了新时代的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心、人民当家作主、在发展中保障和改善民生的基本方略,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕的现代化强国和中华民族伟大复兴的目标实现,是满足人民对美好生活需要为宗旨的政治宣言和理论指南。

坚持以人民为中心,是以习近平同志为核心的党中央治国理政的鲜明品格,是党的十九大确立的新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。坚定不移落实以人民为中心的发展思想,是重要的政治责任、政治能力,也是重要的政治考验。

必发官网 2资料图:航拍“赣西粮仓”晚稻秋收。赵春亮 摄

在发展中保障和改善民生,不断增强人民的幸福感,广州做得怎么样?昨日,中央党校科社部教授向春玲在接受广州日报记者采访时表示,在改善民生方面,广州落实得非常好,扶贫、养老、教育、就医等方面都坚持人民主体地位,着力实现社会的公平正义。街坊们的诸多案例既体现了老百姓当前最突出、最困难的问题,也反映出了他们对美好生活最热切的期待。我们要通过增进人民的福祉,在发展中改善民生,让老百姓能够过上更高质量的生活,能够实现人的全面发展。我们要不忘初心,牢记使命,为老百姓谋幸福,为国家谋复兴。

一、担负起为人民谋幸福的历史使命

始终打牢人民至上的思想根基

新华社北京3月1日电 题:新图景,书写美好生活新希望——从2018年两会看民生获得感

向春玲认为,“我们花了20年,从一个温饱型社会逐渐走向一个全面小康社会,老百姓的需求层次也发生了根本性的变化。原来我们要满足人民的物质文化生活的需要,现在提出要满足人民美好生活的需要,这个变化反映了人民群众对社会和生活质量的追求,反映了社会的进步和发展阶段的提高”。

中国共产党自成立起,始终将为人民谋幸福、为民族谋复兴作为自身的初心和使命。1921年,中国共产党在中华民族内忧外患社会危机空前深重的背景下成立,成立后的中国共产党坚持马克思主义的指导思想,自觉肩负起为最广大人民谋幸福的使命担当。从此,带领人民创造幸福生活成为党矢志不渝的奋斗目标。经过土地革命、抗日战争、解放战争的不断斗争,在理论上进行马克思主义中国化的不断探索,形成了新民主主义论,在制度上完成新民主主义革命,建立人民民主专政国家,实现国家独立和民族解放,为实现人民幸福奠定了理论和制度基础。新中国成立后,党继续带领人民进行社会主义革命,发展社会生产,推动工业化发展,加强社会主义建设,为国家发展和人民富裕奠定物质基础。1978年党的十一届三中全会召开后,全国开始进入改革开放的伟大革命历史新征程,社会生产力、社会发展活力和人民热情受到极大激发,生产力水平快速迈上了一个新台阶,带动我国综合国力和人民生活水平显著提升,2010年中国首次超越日本成为全球第二大经济体。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的责任担当,推动党和国家事业发生历史性变革。五年来,国内生产总值从54万亿元增长到80万亿元,稳居世界第二,对世界经济增长贡献率超过30%。城镇化率年均提高1.2个百分点,8 000多万农业转移人口成为城镇居民。6 000多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从10.2%下降到4%以下。[1]据联合国开发计划署测算,2014年我国人文发展指数(HDI)为0.727,超过世界平均水平(0.711)和中等国家水平(0.630),在188个国家(地区)中居90位。[2]2016年,我国城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到33 616元、12 363元;居民人均消费17 111元,比2012年增长33.1%。城镇居民恩格尔系数和农村居民恩格尔系数分别为29.3%和32.2%,较2012年下降2.1个百分点和5.3个百分点,居民生活水平进一步提高。[3]居民受教育程度不断提高,九年义务教育全面普及,高等教育毛入学率2016年达到42.7%,高出世界平均水平近10个百分点;[4]居民平均预期寿命2016年达到76.5岁,高于世界平均水平。[必发官网 ,5]2017年12月11日,联合国经济和社会事务部发表的《世界经济形势与展望》报告肯定了中国的发展成果,报告中提到,2017年全球经济增长速度达到3%,这是自2011年以来的最快增长,中国对全球经济增长的贡献约占三分之一。[6]基于我国发展的历史性飞跃,党的十九大报告指出,经过长期努力,中国特色社会主义进入新时代。这个新时代,意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。

人民至上是我们党执政施政的核心理念。习近平总书记至深至厚的人民情怀,贯穿于治国理政的生动实践,体现于执政为民的全过程和各方面,为全党作出了表率。我们要自觉对标看齐,深培厚植对人民的真挚情感。

新华社记者

对于现阶段如何理解“美好生活”,向春玲表示,十九大报告中有14个地方提出了“美好生活”这个概念,“美好生活”就是物质文明、精神文明和生态文明高度融合的生活。

人民的立场是中国共产党的根本政治立场。十九大报告将“不忘初心,牢记使命,高举中国特色社会主义伟大旗帜,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”作为主题,进一步明确昭示中国共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。这是中国共产党全心全意为人民服务宗旨的最好体现,也是我们党区别于其他政党最显著的标志,是中国特色社会主义建设最本质的特征和最大优势。中国共产党始终将牢牢坚持群众路线作为党发展的关键着力点,历经近百年发展,中国共产党群众基础不断壮大,目前已拥有党员人数8 900多万,成为世界第一大政党,在促进党自身发展和国家发展并举的进程中,持续坚持执政为民的理念,用实际行动续写着为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的使命担当。

坚持以人民为中心的发展思想,是践行党的根本宗旨的必然要求。我们党作为马克思主义政党,具有最彻底的人民性。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,人民立场是我们党的根本政治立场。党从诞生之日起,就把“人民”二字镌刻在自己的旗帜上。无论是干革命、抓建设,还是搞改革、求发展,尽管所处历史时期不同、面对历史任务不同,但以人民为中心是一以贯之的,为人民谋幸福是党始终不渝的初心,是党的全部工作的指向。坚持以人民为中心的发展,体现了新的时代条件下对党的性质宗旨的认识再深化、实践再拓展,彰显了我们党强烈的人民意识和高度的使命自觉。

为人民谋幸福,是共产党人永恒不变的初心。

向春玲指出,广州虽然是比较发达的地区,但也有一些相对贫困人口。党员干部要深入到基层,帮助贫困人口改善生活,让他们有吃有住有穿,有医疗保障,有养老保障;要帮助老年人解决出行的问题,例如旧楼加装电梯。她说:“我们对于困难群体要给予更多的扶持,让他们能够共同进入小康社会。从广州市的案例来看,广州市在改善民生方面落实得非常好,坚持人民主体地位,着力实现社会的公平正义。”

二、满足人民对美好生活的需要

坚持以人民为中心的发展思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义。在党的十八大以来治国理政的伟大实践中,习近平总书记旗帜鲜明地提出,“以人民为中心的发展思想”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容,是马克思主义发展观的重大发展,是我们党关于发展理论的重大创新。以人民为中心的发展思想,深刻揭示了中国特色社会主义发展的根本目的和动力源泉,鲜明体现了执政理念与发展规律的高度统一,充分表明我们党对三大规律的认识和运用达到新高度,是开辟新时代发展新境界必须牢牢把握的价值遵循和行动指引。

在贯彻党的十九大精神开局之年,决胜全面建成小康社会的关键一年,即将召开的全国两会将把党的主张上升为国家意志,凝聚起亿万人民的磅礴力量,一幅美好生活新图景正在中华大地徐徐展开。

向春玲表示,我们在改善民生的过程中要突出重点,要坚守底线,以人民为中心了解老百姓的需求,切实解决他们的困难和问题。比如,作为发达地区,当老百姓上得起学的时候,那么提升人的发展能力,全面提高教育质量,促进教育公平可能就是重点。在老百姓看得起病,看得好病的同时,我们现在还非常强调健康管理,让老百姓少得病,高质量地生活,实现以“医疗为中心”向“以健康为中心”转变。我们也面临人口老龄化的挑战,现在我们要建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推进医养结合。在提高老百姓生活水平的同时,我们还要提供平台和机会,实现人的自由、全面的发展。也就是说,在民生建设满足老百姓愿望这方面,我们要抓住这些重点。

人的需求是不断发展的,人民的需要也会随着时代的变化而发生新的变化。习近平新时代中国特色社会主义思想明确了坚持以人民为中心的根本立场,以满足人民美好生活需要为发展方向。党的十九大报告明确指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[1]这是我们党基于世情、党情和国情的重大科学判断。满足人民美好生活需要,是根据中国经济社会发展进入新时代,对人民需要实际进行综合研判的结果,是新时代中国共产党要完成的重大使命。

坚持以人民为中心的发展思想,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的制胜法宝。人民是历史的创造者,是决定党和国家前途命运的根本力量。依靠人民才能成就历史伟业。我们党始终坚持为了人民、依靠人民、发动人民,始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗,带领人民取得了举世瞩目的发展成就。特别是党的十八大以来,党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革,这充分体现了我们党立党为公、执政为民的价值取向,也充分印证了以人民为中心的发展思想的实践伟力。进入新时代,面对新任务,夺取新胜利,仍然必须毫不动摇地坚持以人民为中心谋发展抓发展,把实现伟大梦想与人民对美好生活的向往紧密结合起来,最大限度激发13亿多人民的积极性、主动性、创造性,汇聚全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的磅礴力量。

这是满满的民生收获——“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”

(广州日报全媒体记者谢绮珊)

我国经过改革开放近40年的快速发展,许多方面已经步入世界先进行列,曾经存在着的短缺经济、供给不足得到根本性改变。党的十八大以来,我国工农业产品和进出口贸易额总量在世界占比提高,粗钢、煤、发电量、水泥、化肥、谷物、肉类、花生和茶叶产量等稳居世界第一位,对外货物贸易总额跃居世界第一位,对外服务贸易总额跃居世界第二位。[2]多种商品已经长期供过于求,中国的社会生产力和社会经济发展水平已经脱离了低水平阶段,落后的社会生产已经不再是中国社会生产的实际情况。同时,随着我国社会生产能力的大幅增长,人民的生活水平显著提高,人民追求更加美好生活的愿望日益强烈。随着基本物质需求的满足度逐步增强,衣食住行等基本物质需求已不再是人民生活需求的唯一目标,消费性需求、发展性需求、社会性需求都不断增强。2015年,我国出境旅游人数达到1.2亿人次,出境旅游支出达到2 922亿美元,两项指标居世界首位。我国国际旅游收入达到1 137亿美元,仅次于美国,居世界第二位。[7]当然,我国社会生产力和生产关系存在着发展不平衡不充分问题。如教育、医疗、居住、养老等民生领域与人民的需求仍然存在着较大的差距,区域发展、城乡发展、收入分配差距依然较大,绝大多数贫困人口主要分布在农村,按照我国2010年贫困标准, 2016年全国农村贫困人口数量为4 335万人,贫困发生率为4.5%,虽然这和2010年16 567万人和17.2%的数据相比已有大幅下降,[8]但是相比“全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队”的目标来看,脱贫攻坚战仍然是实现全面建成小康社会目标需要解决的重要问题。

全面把握以人民为中心的根本要求

“我坚信,中国人民生活一定会一年更比一年好。”十九届中共中央政治局常委同中外记者见面会上,习近平总书记自信地宣告。

破解中国特色社会主义新时代的主要矛盾,更好地满足人民对美好生活的需要,要着力解决好不同区域、不同领域间发展不平衡不充分的问题;要满足好人民个体多方面发展的需要,既要不断加强人民对物质建设方面的“硬需要”,也要更加注重文化、精神等方面的“软需要”,大力提升发展质量,继续改善环境,坚持绿色、共享等新的发展理念,为人民提供和创造更好的教育、医疗卫生、社会保障、居住条件,推动人与社会更好、更全面的进步。

把握以人民为中心的发展思想,必须坚持联系的、发展的、全面的、辩证的观点,统筹处理好发展中的重大关系。

从“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,到“不断增强人民的获得感、幸福感、安全感,不断推进全体人民共同富裕”,这是铮铮诺言,也是行动指南。

三、落实以人民为中心的基本方略

坚持人民中心与经济中心、质量效益中心相统一。三个中心紧密关联、不可偏废、不能割裂,高度统一于中国特色社会主义伟大实践。以人民为中心,明确回答了“为谁发展”的问题;以经济建设为中心,明确回答了“为何发展”的问题;以质量效益为中心,明确回答了“怎样发展”的问题。脱离人民中心谈经济中心,经济发展就缺乏价值引领,容易偏离方向;脱离经济中心谈人民中心,人民福祉就缺少物质基础,成为空中楼阁;脱离质量效益中心,没有高质量发展,经济持续健康发展就难以为继,满足人民对美好生活的需要就会落空。经济中心和质量效益中心解决的是发展的路径问题,而人民中心解决的是发展的目的问题,更具有根本性、决定性意义。新时代坚持和发展中国特色社会主义,必须自觉将以人民为中心的发展思想贯穿发展全过程,坚持党的基本路线不动摇,扭住经济建设这个中心不放松,把牢高质量发展这个要求不偏离,不断把人民对美好生活的向往变成现实。

党的十八大以来的五年,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想,把人民群众的获得感作为衡量发展的重要标准,以改善民生为主要抓手推动经济社会发展取得历史性成就,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

以人民为中心不是一个抽象玄奥的概念,而是要切实增加人民获得感。党的十八大以后,党不断强化对于“以人民为中心”“确保人的全面发展”的原则落地,十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出“必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。[9]十九大报告中,“坚持以人民为中心”进一步被定位为新时代中国特色社会主义思想在具体实践工作中的基本方略,明确回答了发展为了谁、依靠谁的问题。落实“以人民为中心”的发展思想,要把它体现在政治经济文化社会生态等方面的各项制度和政策中去。

坚持经济发展与民生改善相统一。习近平总书记指出,“蛋糕”不断做大了,同时还要把“蛋糕”分好,要实现经济发展和民生改善良性循环。要看到,增进民生福祉是经济发展的根本目的,抓发展就要抓民生。必须始终将民生作为经济发展的出发点和落脚点,坚持在发展中保障和改善民生,不断夯实民生发展的物质条件。没有经济发展,民生发展就无从实现、无力而为。同时,民生需求蕴藏着经济发展的强劲动力,抓民生也是抓发展。发展的脚步必须踏准人民的需求。当前消费和服务业成为经济增长主力,折射出民生对经济的巨大拉动。高质量发展就是要更好满足人民美好生活需要。要紧扣社会主要矛盾变化,善于从民生需求中发掘培育新的经济增长点、支撑点,提升发展的活力和韧劲。我们既要坚持民生这个出发点和落脚点,也要守住发展这个基础和前提,使民生改善与经济发展有效对接、互促互进、相得益彰。

——全国农村贫困人口累计减少6853万人,平均每年减贫超过1300万人,贫困发生率降到3.1%,创造了世界最大规模人口的脱贫纪录;

人民当家作主,是由中国共产党以人民为中心的根本政治立场决定的,同时也是为了人民利益、维护人民权益、增进人民福祉的根本宗旨所必须遵循的。为了充分保障实现人民当家作主,我们党逐步形成了一套符合我国发展需要的完整的制度体系,形成了有中国特色的社会主义民主政治。健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,是在政治生活中切切实实地践行以人民为中心的基本方略,也是社会主义制度优越性的极大体现。习近平总书记指出要“把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中”。[10](P17)具体的就是要不断发展我国社会主义民主政治,推进政治体制改革,健全人民当家作主制度体系,推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化,使人民能够依法通过各种途径有效地管理国家各项事务,形成生动活泼、安定团结的政治局面;要让治国理政全过程体现人民意志、保障人民权益、激发人民活力,建立和巩固社会主义民主政治。民主政治在社会主义国家的实现路径就是人民当家作主,正如《共产党宣言》中指出:“工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级,争得民主。”[11](P421)中国的根本政治制度人民代表大会制度就是能够确保人民当国家的主人、做自己的主、行使管理国家事务权力的最强有力保障和最基本、最有效途径。当然,人民民主的形式是多样的,协商民主是我国社会主义民主政治的重要优势和特有形式,为人民实现当家作主提供更多途径;深化机构和行政体制改革是人民当家作主在具体实践发展中的要求;巩固和发展爱国统一战线是人民当家作主的历史经验和制胜之匙。

坚持尽力而为与量力而行相统一。习近平总书记反复强调,保障和改善民生要尽力而为、量力而行,不空口许诺、不超越阶段,使改善民生的工作具有可持续性。一方面,要尽力而为。利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。紧盯人民群众最关心最直接最现实的问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把惠民利民的实事做实、好事办好。另一方面,要量力而行。不好高骛远、寅吃卯粮,充分考虑可能性、可行性、可持续性,决不开无法兑现的空头支票,决不作哗众取宠的信口承诺,坚决防止高福利陷阱。坚持从实际出发,将人民收入提高建立在劳动生产率提高的基础上,将福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的基础上。

——城镇新增就业每年超过1300万人,累计新增就业超过6600万人,2017年末,城镇登记失业率为3.9%,降至多年低点;

以人民为中心的基本方略要体现在中国特色社会主义的不断完善过程中,体现在从决胜全面建成小康社会到全面建成社会主义现代化强国的发展战略中。十九大报告中,总书记对我国这一重要阶段的战略安排做了清晰阐述,整个路线图既将人民的发展放在了关键位置又将其作为衡量发展的重要标准,这足以体现以人民为中心的基本思想贯彻和党对人民的真情关切。报告指出,从现在到二〇二〇年,是全面建成小康社会决胜期。这一阶段要紧扣主要矛盾,坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”,[1]确保社会经济高质量常态化健康发展,消除贫困人口,让所有人都同步进入全面小康。报告还指出,从二〇二〇年到二〇五〇年是向全面建设社会主义现代化国家目标进军的奋进期,其中,二〇二〇年到二〇三五年为社会主义现代化建设新征程的第一阶段,目标是基本实现社会主义现代化,“让人民平等参与、平等发展权利得到充分保障”;“人民生活更为宽裕,中等收入群体比例明显提高,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现”;“现代社会治理格局基本形成,社会充满活力又和谐有序”;“生态环境根本好转,美丽中国目标基本实现”。[1]二〇三五年到二〇五〇年是第二阶段,目标是完成中国特色社会主义现代化强国建设的任务,国家形成富强、民主、文明、和谐、美丽的良好形态;人民普遍达到富裕的生活标准,总体享有健全的基本公共服务,形成和谐安康的生活环境,社会公平正义普遍彰显,中华民族伟大复兴全面实现并以崭新昂扬的姿态屹立于世界东方。可见,在实现新时代中国特色社会主义的总目标过程中,满足人民对美好生活的需要、坚持以人民为中心发展方略是我们党始终不渝的努力方向和基本原则。中国的发展要始终坚持将人民的发展作为发展的立足点和关键点,走出一条让人民满意的社会主义现代化强国发展道路。

坚持人人尽责与人人享有相统一。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则,共享发展是中国特色社会主义的本质要求。当前,人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平持续提高,但全面建成小康社会仍然面临收入差距较大、社会矛盾增多、部分群众生活困难等问题,我们要坚持在发展中补齐民生短板,让改革发展成果更多更公平地惠及人民。同时要看到,人民是发展的主体,是推动发展的根本力量。中国特色社会主义是人民的事业,中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民来实现。要通过有效的制度安排,充分发挥亿万人民的主体作用,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,带领全体人民在共建共享中朝着共同富裕方向稳步前进。

——全国居民人均可支配收入年均实际增长7%以上,跑赢国内生产总值增速,形成了世界上人口最多的中等收入群体;

四、提高保障和改善民生水平

着力增进人民获得感幸福感安全感

——社会保障覆盖面持续扩大,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成,城乡居民基本医疗保险制度整合取得实质性进展,基本医保总体实现全覆盖;